工程造价管理基础理论与相关法规精讲班第2讲讲义
工程造价相关概念
三、工程造价相关概念
㈠静态投资与动态投资
静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。但它包含因工程量误差而引起的工程造价的增减。静态投资包括：建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费等。
动态投资是指为完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、投资方向调节税、涨价预备费等。
静态投资和动态投资的内容虽然有所区别，但二者有密切联系。动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础。
㈡建设项目总投资
    建设项目总投资是指投资主体为获取预期收益，在选定的建设项目上所需投入的全部资金。建设项目按用途可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。生产性建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分。而非生产性建设项目总投资只有固定资产投资，不包括流动资产投资。建设项目总造价是指项目总投资中的固定资产投资总额。
㈢固定资产投资
    固定资产投资是投资主体为达到预期收益的资金垫付行为。我国的固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资四种。
㈣建筑安装工程造价
建筑安装工程造价亦称建筑安装产品价格。从投资的角度看，它是建设项目投资中的建筑安装工程投资，也是项目造价的组成部分。从市场交易的角度看，建筑安装工程实际造价是投资者和承包商双方共同认可的、由市场形成的价格。
注意：静态投资与动态投资是历年都考核的内容，考生要熟练掌握它们的全部内涵。
1．静态投资和动态投资的内容虽然有所区别，但二者有密切联系。动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础。
2．建设项目按用途可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。生产性建设项目总投资包括固定资产投资和包含铺底流动资金在内的流动资产投资两部分。而非生产性建设项目总投资只有固定资产投资，不含上述流动资产投资。建设项目总造价是项目总投资中的固定资产投资总额。
3．建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者在量上是等同的。其中建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价，二者在量上也是等同的。这也可以看出工程造价两种含义的同一性。
例题：
1．工程造价通常是指工程的建造价格，其含义有两种。下列关于工程造价的表述中正确的是（ ）。
A．   从投资者——业主的角度而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部投资费用
B．   从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。
C．   工程造价只能涵盖范围一个建设工程项目
D．  通常，人们将工程造价的第一种含义认定为工程承发包价格
答案：B
解析：工程造价通常是指工程的建造价格，其含义有两种。
    含义一：从投资者——业主的角度而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得投资项目的预期效益，就需要进行项目策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在上述活动中所花费的全部费用，就构成了工程造价。从这个意义上讲，建设工程造价就是建设工程项目固定资产投资。
 含义二：从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。这里的工程既可以是涵盖范围很大的一个建设工程项目，也可以是其中的一个单项工程，甚至可以是整个建设工程中的某个阶段。工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义，具有重要的现实意义。但同时需要注意的是，这种对工程造价含义的界定是一种狭义的理解。
2．静态投资包括建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，工程建设其他费用和（  ）。
A．预备费      B．基本预备费     C．涨价预备费      D．未明确项目准备金
答案：B
解析：静态投资是以某一基准年、日的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。但它包含因工程量误差而引起的工程造价的增减。
 
工程造价管理的含义
第二节  工程造价管理及其基本内容
 
一、工程造价管理的含义
工程造价管理的两种含义
建设工程投资费用管理
定义
建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
特别注意
这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。
工程价格管理
定义
工程造价第二种含义的管理，即工程价格管理，属于价格管理范畴。
特别注意
价格管理分两个层次。（1）在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。（2）在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。（3）国家对政府投资公共、公益性项目工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。
全面造价管理
全寿命期造价管理
建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。
全过程造价管理
建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，全过程工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
全要素造价管理
建设工程造价管理不能单就工程造价本身谈造价管理，因为除工程本身造价之外，工期、质量、安全及环境等因素均会对工程造价产生影响。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。
全方位造价管理
建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。
注意：区别工程造价的四个概念对应对本部分考题十分重要。
 
我国工程造价管理的基本内容
二、我国工程造价管理的基本内容
    ㈠工程造价管理的目标和任务
l.工程造价管理的目标
工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。
2.工程造价管理的任务
工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
    ㈡工程造价管理的基本内容
    工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。
1.工程造价的合理确定
所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。
2.工程造价的有效控制
所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。有效地控制工程造价应体现以下三项原则：
l         以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。
l         实施主动控制，以取得令人满意的结果。
l         技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。
㈢工程造价管理的组织
    工程造价管理的组织，是指为了实现工程造价管理目标而进行的有效组织活动，以及与造价管理功能相关的有机群体。它是工程造价动态的组织活动过程和相对静态的造价管理部门的统一。具体来说，主要是指国家、地方、部门和企业之间管理权限和职责范围的划分。
工程造价管理组织有三个系统：
1.政府行政管理系统
国务院建设行政主管部门的造价管理机构在全国范围内行使管理职能，在工程造价管理工作方面承担的主要职责是：
    ⑴组织制定工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施。
    ⑵组织制定全国统一经济定额和制订、修订本部门经济定额。
    ⑶监督指导全国统一经济定额和本部门经济定额的实施。
    ⑷制定工程造价咨询企业的资质标准并监督执行，制定工程造价管理专业技术人员执业资格标准。
    ⑸负责全国工程造价咨询企业资质管理工作，审定全国甲级工程造价咨询企业的资质。
省、自治区、直辖市和国务院其他主管部门的造价管理机构在其管辖范围内行使相应的管理职能；省辖市和地区的造价管理部门在所辖地区内行使相应的管理职能。
2.企事业单位管理系统
企事业单位对工程造价的管理，属微观管理的范畴。
3.行业协会管理系统
在全国各省、自治区、直辖市及一些大中城市，先后成立了工程造价管理协会，对工程造价咨询工作和造价工程师实行行业管理。
中国建设工程造价管理协会的业务范围包括：
    ⑴研究工程造价管理体制改革、行业发展、行业政策、市场准入制度及行为规范等理论与实践问题。
    ⑵探讨提高政府和业主项目投资效益、科学预测和控制工程造价，促进现代化管理技术在工程造价咨询行业的运用，向国务院建设行政主管部门提出建议。
    ⑶接受国务院建设行政主管部门委托，承担工程造价咨询行业和造价工程师执业资格及职业教育等具体工作，研究提出与工程造价有关的规章制度及工程造价咨询行业的资质标准、合同范本、职业道德规范等行业标准，并推动实施。
    ⑷对外代表我国造价工程师组织和工程造价咨询行业与国际组织及各国同行组织建立联系与交往，签订有关协议，为会员开展国际交流与合作等对外业务服务。
    ⑸建立工程造价信息服务系统，编辑、出版有关工程造价方面刊物和参考资料，组织交流和推广工程造价咨询先进经验，举办有关职业培训和国际工程造价咨询业务研讨活动。
    ⑹在国内外工程造价咨询活动中，维护和增进会员的合法权益，协调解决会员和行业间的有关问题，受理关于工程造价咨询执业违规的投诉，配合国务院建设行政主管部门进行处理，并向政府部门和有关方面反映会员单位和工程造价咨询人员的建议和意见。
    ⑺指导各专业委员会和地方造价管理协会的业务工作。
⑻组织完成政府有关部门和社会各界委托的其他业务。
注意：考生应关注政府行政管理系统和行业协会管理系统的职责和业务范围的具体内容。
 
例题：
1．所谓工程造价的有效控制，具体说，就是（    ）。
A． 用概算造价控制设计方案的选择
B． 用预算造价控制施工图设计方案的选择
C． 用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价
D．用修正概算造价控制技术设计方案的选择
答案：C
【解题要点】所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
2．工程造价管理的组织，具体来说，主要是指国家、地方、部门和企业之间管理权限和职责范围的划分。下列内容中，在工程造价管理工作方面政府行政管理系统承担的主要职责是（  ）。
A． 负责全国工程造价咨询企业资质管理工作，审定全国甲级工程造价咨询企业的资质
B． 在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设工程造价
C． 建立工程造价信息服务系统，编辑、出版有关工程造价方面刊物和参考资料
D．研究工程造价管理体制改革、行业发展、行业政策、市场准入制度及行为规范等理论与实践问题
答案：A
【解题要点】在我国工程造价组织有三个系统，包括：政府行政管理系统、企事业单位管理系统和行业协会管理系统。其中政府行政管理系统在工程造价管理工作方面承担的主要职责是：
    ⑴组织制定工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施。
    ⑵组织制定全国统一经济定额和制订、修订本部门经济定额。
    ⑶监督指导全国统一经济定额和本部门经济定额的实施。
    ⑷制定工程造价咨询企业的资质标准并监督执行，制定工程造价管理专业技术人员执业资格标准。
⑸负责全国工程造价咨询企业资质管理工作，审定全国甲级工程造价咨询企业的资质。
在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设工程造价是企事业单位管理系统的工作；建立工程造价信息服务系统，编辑、出版有关工程造价方面刊物和参考资料和研究工程造价管理体制改革、行业发展、行业政策、市场准入制度及行为规范等理论与实践问题属于行业协会管理系统的业务范围。